从自贸试验区到自由贸易港：地方竞逐全面开放高地

2017年，最受地方政府关心的关键词之一，就是自由贸易港。

自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。党的十九大报告提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。

这是我国推动形成全面开放新格局的重大举措，也宣告着我国对外开放将开启“自由贸易港模式”。

谁能成为中国新一轮对外开放的先行地？21世纪经济报道梳理发现，自十九大以来，多地已先后释放有关争取建设自由贸易港的信息。

一个值得关注的现象是，目前11个自贸试验区所在的城市、省份均表现积极，不仅上海、浙江、广东等沿海省份跃跃欲试，河南、四川和湖北等内陆省份也都提出要建内陆型自由贸易港。

作为中国经济第一大省、外贸第一大省的广东，也是此番自由贸易港竞逐的积极参与者。目前，广东省内的广州南沙、深圳前海均有所动作，前者正开展前期研究，后者则正制定申报方案。

多位受访专家指出，如能借助好香港这一国际知名自由港的成熟经验及资源，将加速广东自由贸易港的探索建设步伐，并可避免“走弯路”。

各地纷纷探索建设自贸港

自由港是指设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。几个世纪以前，自由港诞生于西方，并很快盛行全球，推动着国际贸易发展，亦为各自所在的城市、地区和国家带来经济的繁荣。

如今，中国也即将开启自由港探索之旅。

11月10日，中央政治局常委、国务院副总理汪洋在署名文章中指出，探索建设中国特色的自由贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，对促进开放型经济创新发展具有重要意义。

“新时代的中国对外开放有着新的历史站位。”中国社科院经济研究所原所长、研究员裴长洪说，探索自由贸易港建设就是我国建设开放型经济的必要举措，也是经济全球化新理念的具体实践。

从国际经验来看，自由贸易港对经济发展带动明显，引得地方跃跃欲试。

21世纪经济报道记者注意到，包括上海、浙江、广东、辽宁、天津、陕西、福建、湖北和河南等地已先后有所动作或释放信号。

这其中，上海的步伐是最快的。目前，上海已将建设自由贸易港的方案报送至国家有关部委征求意见。今年3月份国务院印发的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》中就曾明确，要在上海若干海关特殊监管区域内设立自由贸易港区。

不过，此番竞逐中几乎所有拥有自贸实验区区的城市、省份均表现积极，如浙江自贸区已制定初步建成自由贸易港区先行区的发展目标，希望推动以油品为核心的国际大宗商品贸易自由化；大连也已初步完成自由贸易港方案申报。

分析人士指出，自贸实验区在率先探索自贸港建设方面有基础也有优势，首批自贸港或来自自贸区升级版。这种可能性也调动了内陆省份的积极性，如四川、河南等地均表示将探索建设内陆自由贸易港。

地方踊跃的背后，看中的是自由贸易港带来的更大自主改革权，以及对城市地位提升和经济发展促进的巨大效用。商务部研究院国际市场研究所副所长白明就指出，自由贸易港的特殊政策优势决定其将成为要素叠加区域，能够实现资源的内外双向匹配。

不过，自由贸易港的真正红利还需要通过“创造”产生。制度创新也被认为是自由贸易港探索建设的一大重点。

“自由贸易港绝不仅仅是基于港口贸易便利化自由化，而是围绕投资、金融、法治和新兴要素便利流动开展的一系列制度创新。”中山大学副校长、自贸区综合研究院院长李善民指出，由此吸引全球科技资源、人才和资本等，在一些新兴行业形成集聚效应，并通过高端人才推动中国相对落后的服务业加快发展，更好服务实体经济。

基于此，李善民进一步分析，新形势下自由贸易港的政策设计应重点涵盖四大方面：一是服务深度开放的新型税制安排；二是各类新兴要素便利化聚集制度安排；三是促进“港产联动、港城一体化”融合发展政策；四是围绕“离岸+”开展制度创新。

事实上，这在当前各地陆续披露的自由贸易港探索细节中也不难找到呼应。比如，上海市财政局局长过剑飞近期就公开表示，上海自由贸易港的建设，制度设计上会更加与国际接轨，其中税制设计也更符合国际标准，如离岸税制、企业所得税设计会更为合理。

广东加入“竞逐”

广东亦是此番竞逐中不容忽视的参与者。

在十九大广东代表团开放日上，广东省委副书记、广州市委书记任学锋就表示，要以改革创新精神探索建设南沙自由贸易港。

21世纪经济报道记者从官方渠道获悉，目前南沙正从多个维度开展自由贸易港前期研究工作，包括组织开展南沙自由贸易港建设方案具体研究、编制工作，并计划将在年内形成相关成果。

南沙的初步设想是：围绕推动国际中转、国际分拨、国际贸易发展，最大程度简化一线货物的监管手续，打造货物“自由进出”的管理模式；放开贸易准入条件，建立离岸型经济管理体制，实现贸易自由；探索基于国际贸易业务，与国际通行做法相衔接的金融、外汇管理规则，实现资金“自由流动”；深化粤港澳合作，拓展南沙自由贸易港与港澳在通关监管、贸易规则、金融服务等方面对接。

深圳方面，前海蛇口自贸片区则从2016年开始就已经着手自贸区升级战略研究，并提出探索深港自由贸易组合港建设设想。目前，前海蛇口的自由贸易港建设方案亦正在制定之中。深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示：“前海蛇口有条件、有基础争取国家批准，在探索自由贸易港建设中先行先试。”

多位受访专家告诉21世纪经济报道记者，广东在基础设施、经济实力、产业层次、开放基础等方面，具备探索自由贸易港的优势。

作为经济第一大省，广东GDP占全国超过10%；货物贸易进出口总值约占全国四分之一；与自贸港关联较大的物流产业则约占全国9%，其中的国际物流占全国比重更高达26%。

更为重要的是，近年广东经济转型升级走在全国前列，产业层次和结构都在不断趋向高端化。比如，2016年广州先进制造业增加值占规上工业的比重达到69%、深圳则高达75.4%。

“这意味着广东在全球产业链、价值链和创新链中的地位和影响力正不断提升。”马仁洪指出，这有利于广东从一个相对更高的起点上探索建设自贸港，快速连接和吸纳更多高端资源。

接受21世纪经济报道采访的多位专家几乎一致认为，广东探索建设自由贸易港的最大特色就是毗邻港澳，其中香港已经是国际知名的自由港。

无论广州抑或深圳，此番在争取自由贸易港探索建设过程中，不约而同均打出“香港牌”。比如，广州南沙明确，要实现南沙自由贸易港区与港澳发展的高度融合；建立南沙保税港区和港澳机场的海陆货运快速通道，打造两地联动的“快件中心”等。

深圳前海则提出探索深港自由贸易组合港建设，与香港实现相互支撑、相互补充，与上海等地实现差异化建设格局。这已被明确为其方案的核心内容之一，此外还要将金融改革创新、人民币国际化与自由贸易港联动集成，会同港澳一起推进全球金融中心建设。

马仁洪表示，一批活跃在广东的从事运输、贸易及其它相关制造业、服务业的港资企业，熟悉香港及全球其它自由港的制度和规则，它们可直接参与广东自由贸易港建设，这不仅将在一定程度上加速广东的探索建设步伐，也可避免“走弯路”。

广东省社会科学院教授丁力也对21世纪经济报道记者分析，香港是国际知名自由贸易港，拥有成熟经验、丰富资源和强大的平台功能，借助好香港的力量，将是广东脱颖而出的一条捷径。

“广东有建设自由贸易港的需求，港澳则有融入国家发展大局的宏观背景，合作共赢将是必然的也是现实可行的。”丁力说。